《桂林市渡口渡船安全管理办法》 解读材料

2020-12-15 10:00:00     来源: 桂林市交通运输局   桂林市黄金水道建设领导小组办公室

为推动水运标准化管理由部门行为上升为政府行为,推进渡口渡船标准化建设和管理,按照市人民政府关于渡口渡船安全管理的工作部署,根据渡口渡船标准化建设进展情况,桂林市交通运输局组织开展了《桂林市渡口渡船安全管理办法》(以下简称《办法》)编制工作。现将有关情况解读如下。

一、编制背景及依据

2011年开始,桂林市交通运输局就将全市乡镇渡口渡船标准化建设作为一项重要民生工程,制定了具体标准化建设和管理实施方案,将渡工工资纳入地方财政预算解决,编制乡镇渡口渡船标准化建设管理指导意见等,自“十二五”期间推广以来,完成了标准化渡船更新、渡口便民码头建设改造,逐步配套建设了便民候船亭、渡口进出道路、标志牌、安全设施、美化绿化等。全市受益渡运群众达30万人,年均安全渡运600万人次,全市乡镇渡口渡船标准化建设取得积极成效。但同时我市乡镇渡口渡船安全管理意识仍然不够,四级安全管理责任书流于签订形式,“僵尸”渡口长期荒废的现象仍未消除。为推动水运标准化管理由部门行为上升为政府行为,推进乡镇渡口渡船标准化建设和管理,坚持立法先行,桂林市交通运输局组织开展了《办法》编制工作。在编制过程中,严格遵照《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国内河交通安全管理条例》、《内河渡口渡船安全管理规定》和《内河乡镇渡口建设有关技术标准暂行规定》等规定,结合本市实际,制定本办法。

二、意见采纳情况

本办法向各县(市、区)人民政府、市公安局、市财政局、市应急局、市农业农村局、市水利局、市生态环境局、桂林漓江风景名胜区管委会、桂林海事局、桂林船舶检验中心、市委督查绩效办等政府和有关单位征求意见,在局门户网站公开征求意见,收集到29条修改意见。经过认真分析、研究,采纳和部分采纳了相关单位的15条修改意见,对未采纳的修改意见进行了说明。

三、主要内容

《办法》分为总则、管理职责、渡口渡船和渡工(船员)管理、渡运安全、渡运保障、法律责任、附则章,共条。《办法》充分贯彻了《中华人民共和国安全生产法》和《中华人民共和国内河交通安全管理条例》的指导思想,确保安全发展,以人为本,同时与《内河渡口渡船安全管理规定》和《内河乡镇渡口建设有关技术标准暂行规定》等规定相衔接,依法制定相关条文。

(一)关于管理职责(第二章)

渡口渡船安全管理职责既涉及地方各级政府,又涉及其下属的各个部门。如果仅规定交通运输管理部门及海事管理机构的职责,不能全面、客观地反映包括县、乡人民政府在内的各方管理职责。鉴于国务院《内河交通安全管理条例》以及交通运输部《内河渡口渡船安全管理规定》已经明确了县、乡人民政府的职责,同时要求由乡镇人民政府设立水上安全管理机构或管理人员,负责安全检查。因此,依据上述规定,《办法》根据分级负责、属地管理的原则,确立了由市政府组织领导,县(市、区)政府具体负责,各相关部门及机构在各自职责范围内对渡口渡船实施监督管理,渡口所在乡镇人民政府直接管理,渡口运营人全面负责,群众参与监督的管理体制。

(二)关于村渡村管

村组不仅是渡口渡船安全管理的源头, 而且是渡口渡船安全管理的责任主体, 承担了量大面广的日常安全管理工作, 是整个渡口渡船安全管理的基础和保障。《办法》第四条规定:行政村负责指定专职(兼职)人员负责渡口渡船安全管理,督促渡口运营人落实日常安全管理制度和应急措施;对渡船进行经常性安全检查,督促运营人定期对渡船进行维护保养,确保渡船保持良好技术状况,设备完好,发现安全隐患及时上报;建立健全渡口渡船安全管理台账。同时还在同条授权乡政府进行相应管理,规范行政村的行为,更好地实现管理目标。

(三)关于设置和撤销渡口(第条)

《办法》第条明确规定了设置和撤销渡口的法定程序,未经法定程序批准,任何单位或个人都不得擅自设置或撤销渡口,非法渡口、非法渡船由县级人民政府负责取缔、拆解。县(区)级人民政府在审批前应当听取渡口所在地海事管理机构意见,涉及堤防安全的还应征求水利部门意见,这体现出科学决策、民主决策的要求,有效地避免了因信息不对称导致的决策失误,具有重要意义,必须不折不扣落实到位。

(四)关于渡口、渡船和渡工的标准化管理(第三章)

1.针对实践中出现的重视渡口承包经营而忽视渡工资质与管理、重视渡口经济效益而忽视渡口日常安全管理、重视渡运是否正常而忽视渡口隐患排查,以及由此导致了渡工不适任、渡船安全设施配备不齐、渡船带病航行等问题,《办法》在第三章详细规定了渡口、渡船和渡工的管理标准,包括渡口设立条件、渡船建造要求及必要安全设备、渡工准入资格等。对于推进标准化管理,保障渡口渡船安全,促进渡工专业化、正规化,进而保证人民群众的生命、财产安全,为实现经济发展繁荣奠定坚实基础。

2.乡镇、村一级的渡口安全管理人员变动频繁是一个普遍存在的问题,人员的频繁变动使渡口安全管理处在一个比较低的水平。一方面,人员的频繁调动降低了渡口的安全管理水平,容易出现渡口安全管理的“空白期”;另一方面,后续的安全管理人员对渡口安全管理工作又不熟悉,很难马上上手。针对这一情况,《办法》在第条规定:渡口应当指定至少1名安全管理员,安全管理员应当经县级交通运输主管部门培训,参加考试并取得合格证书后,持证上岗。从人员准入方面入手,保证每一个安全管理人员都能具备相应的专业知识,尽量减少安全管理人员无法胜任工作的可能性,同时也有利于安全管理水平的提高和管理人员的专业化、正规化。此外,《办法》还规定了渡工安全培训制度和行政村指定人员检查制度,从多个方面解决渡口安全管理水平低下的难题。

(五)关于渡运的安全管理(第四章)

关于渡运的安全管理包括航线管理、运载管理、开航禁止、航行水域管理四部分,主要包括以下内容:

1.渡船应当按照县级人民政府核定的航线渡运,不得擅自变更航线渡运。当航线涉及两个及以上的县级行政区域的,由渡口所在地县级人民政府协调处理,协调不成的,报请市人民政府研究。

2.渡船载客、载货应当符合乘客定额、装载技术要求及载重规定,不得超载,不得超高运输,不得运输危险货物,非客船不得载客。有专人维持乘客、车辆上下秩序。

3.出现恶劣天气、河况不佳、违法运载、证照不全、船舶或船上人员存在问题等危及航行安全行为的情形,渡船不得开航。从而最大程度避免因外在原因导致危险情况的发生,保障人民群众生命健康和财产安全。

4.渡船航行水域禁止捕鱼、采砂、养殖和设置固定设施(如渔网、渔具)等可能危及渡船航行安全的作业和活动。禁止非渡船、农(自)用船、排筏等停靠、占用渡口码头。

(六)安全责任制和现场管理(第条、第条)

安全责任制是以制度的形式明确规定各级部门和人员,在生产和管理活动中应负的安全责任。落实好安全责任制则是做好安全工作的关键。《办法》第条规定:实行渡口渡船安全管理责任制,县级人民政府、乡镇人民政府、行政村、渡口运营人和船舶所有人应当层层签订安全责任书,并落实各项安全管理措施。

但是安全责任书并不能完全规范相关责任人的行为,甚至可能流于形式,只要渡口渡船不出大的事故,政府管好管坏一个样,这就导致了相关责任主体往往不会主动派人到渡运现场去维持秩序,大大影响治理效果。《办法》考虑到了这一情况,并在第条规定:渡口所在乡镇人民政府要组织本行政区域内渡口渡船的安全检查,在法定或者传统节假日、重大集会、集市、农忙、学生上学放学放假等渡运高峰期间及汛期,安排人员加强现场管理,维持渡运秩序。通过法定强制的方式对相关责任主体的现场管理义务作出规定,有利于其更好地履行职责,提升治理水平和治理效果,保障渡口渡船安全运营。

(七)关于渡运保障体系(第五章)

渡运保障体系事关社会稳定,是保证相关就业人员生活安稳、积极工作的重要手段,也是发展社会公共交通体系,保障人民群众出行安全和出行便利的关键所在。主要包括以下内容:

1.县级人民政府应当将渡口渡船纳入社会公共交通体系,保障渡运安全投入。县(市、区)人民政府必须承担起主体责任,切实保障人民群众的出行安全和出行便利。

2.渡口安全管理人员工资和工作经费由县级人民政府统一划拨,渡口安全管理人员的工资应当不低于当地人均工资水平。

3.县人民政府应当将义渡和半义渡渡工工资补贴纳入当地财政预算,由地方财政支付。同时将义渡的乡镇渡口渡船标准化(特色化)建设费用、撤渡改桥工程费用、渡口渡船的维护保养费用、渡口视频监控系统的建设与维护费用列入地方年度财政预算,对半义渡的渡口也要进行适当的财政补贴。

(八)附则

第七章为附则,第二十条对渡口、经营性渡口、义渡、半义渡、渡口运营人、渡船、农(自)用船和渔船等概念作出解释,第二十条则对解释机关和办法的实施时间作出规定。

桂林市交通运输局

2020年1215