桂林市交通运输局关于印发全市交通运输 安全生产专项整治三年行动集中攻坚 总体实施方案的通知 市交安〔2021〕13号

2021-07-30 09:00:00     来源: 桂林市交通运输局   桂林市交通运输局办公室

各县(市、区)交通运输局,局属各单位,局机关各科室、市高建办、铁建办:

根据局安委会研究,现将《全市交通运输安全生产专项整治三年行动集中攻坚总体实施方案》印发给你们,请认真抓好贯彻落实。请各县(市、区)交通运输局、局属各单位于7月10日前将本地区、本部门安全生产专项整治三年行动集中攻坚实施方案报送局安委会办公室联系人:马慧敏,联系电话:3558393。电子邮箱:anquanke5566@163.com

附件:全市交通运输安全生产专项整治三年行动集中攻坚总体实施方案

桂林市交通运输局

2021年7月30日

全市交通运输安全生产专项整治三年

行动集中攻坚总体实施方案

根据自治区交通运输厅和市安委会部署要求,2021年是全市交通运输安全生产专项整治三年行动集中攻坚年。为推动各项重点攻坚任务顺利完成,确保整治工作取得明显成效,特制定本方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻习近平总书记考察广西时重要讲话精神,坚持人民至上、生命至上,统筹发展和安全,紧紧围绕安全生产专项整治三年行动的总体部署,动态更新问题隐患和制度措施“两个清单”,针对重点难点问题,扎实推进交通运输安全生产专项整治集中攻坚行动,坚持问题导向、目标导向和结果导向,突出整治重点、深化责任落实、狠抓源头治理、强化科技支撑,着力防范化解安全生产重大风险,重点攻坚一批重大风险隐患和突出问题,从根本上消除事故隐患,从根本上解决问题,推动建立健全交通运输行业隐患排查和安全预防控制体系,坚决杜绝重特大事故发生,为“十四五”开好局、起好步创造安全稳定的环境。

二、重点攻坚任务

(一)系统防范涉“两客一危一重货”道路交通事故集中攻坚

1.突出问题隐患:全市道路运输领域事故呈多发、频发势头。道路运输行业违法导致事故多发,碰撞事故多发。二级公路路段事故占比最高,受车流量和交通事故影响,节假日应对客流瞬增保障能力不足。

2.工作目标:推动全市道路运输安全管理责任体制机制更加健全,安全风险隐患防控更加有力,交通安全管理队伍更加充实、能力更加全面,交通安全现代化管控能力持续增强,交通运输综合执法管理效能明显提升,交通参与者交通安全意识显著提高,道路运输安全管理能力进一步提升,努力实现交通死亡事故起数、死亡人数和较大事故持续减少,坚决遏制重特大道路运输事故发生,确保道路交通更加安全有序畅通。

3.主要任务:一是强化安全监管技术支撑。推进安全技术装备应用,在推动“两客一危”车辆安装智能视频监控装置的基础上,积极推动重型载货汽车、半挂牵引车等智能视频监控装置安装,开展5G相关技术在运输车辆试点应用,强化运输车辆的动态监管。二是把好人员和车辆安全关。推进各级交通运输管理部门组织开展道路运输企业主要负责人和安全生产管理人员安全考核工作。继续推进建设广西机动车驾驶培训监管服务平台,继续推进建设广西道路运输驾驶员继续教育免费网络远程教育平台,为全市道路运输驾驶员提供免费继续教育服务。抓好营运车辆安全技术管理,强化车辆维修保养。三是督促运输企业依法推进安全生产标准化建设,鼓励引导“两客一危一重货”企业申请安全生产标准化建设等级评价,并取得安全生产标准化评价等级证明。四是严格长途客运安全管理。推动道路客运结构调整,逐步减少营运线路长度在800公里以上的道路客运班线,对营运线路长度在1350公里以上的道路客运班线在经营期限届满后不再延续经营。规范长途客运接驳运输管理,加强对长途客运车辆凌晨2时至5时停止运行或接驳运输情况以及属地长途客运接驳点的监督检查,促进长途客运车辆安全规范运行。五是加快推进危险货物道路运输电子运单制度,加快推进危险货物道路运输安全监管系统的推广应用。将危险货物道路运输企业的停车场纳入道路运输安全管理信息化监管平台监管。(局综合运输管理科、公路管理科、政策法规科、安全监督管理科,市交通运输服务中心、交通运输综合行政执法支队按职责分工负责,各县〔市、区〕交通运输局负责)

(二)系统防范农村山区公路道路交通事故集中攻坚

1.突出问题隐患:一是农村山区公路临水临崖无路侧护栏、平交路口及急弯陡坡标志标线缺失损坏和视距不良、路面狭窄路肩未硬化等隐患突出。二是农村山区公路无牌无证、超员超载、违法载人、非法营运等违法违规行为多发。三是农村交通参与者交通安全意识不高,守法自觉性和自我防护意识薄弱。我市上半年的道路运输行车事故发生16起、死亡22,同比去年呈明显上升趋势,形势仍然严峻。

2.工作目标:聚焦重点难点问题,强化安全隐患排查治理、道路交通安全管控和交通安全宣传警示,推动全市道路运输安全管理责任体制机制更加健全,安全风险隐患防控更加有力,按照“减量控大”的要求,努力实现“三个持续减少、一个坚决防止”的目标,即农村山区公路道路交通死亡事故起数、死亡人数和较大事故持续减少,坚决防止重特大道路交通事故,确保农村山区公路交通安全形势持续稳定。

3.主要任务:一是组织开展农村山区道路专项整治。加大农村山区道路微型面包车、中短途货车、低速货车等重点车辆违法超员、违法载人、超范围经营等严重违法行为查处力度。强化宣传教育,紧盯农村山区道路、旅游景区以及通往旅游景区的道路、城市郊区道路等重点道路不放松,在乡镇、社区、农村道路沿线、村庄、客运企业、学校以及村民密集地点散发道路交通安全宣传单、展出道路交通事故宣传展板,在农村道路沿线建筑物墙体刷写宣传标语、悬挂横幅等方式,开展各类道路交通安全宣教活动。持续深化货车超限超载违法行为整治,完善超限检测站规划布局,加快在治超站前方设置货车检测通道和交通标志。严格落实治超联合执法常态化、制度化要求,严格执行全国统一的超限超载认定标准和联合执法工作流程,采取“流动+守点”相结合模式开展常态治超行动。严格执行“一超四罚”,并将相关信息在桂林市公共信用一体化平台和国家企业信用信息公示系统公示。对“百吨王”现象较严重的道路运输企业实行挂牌督办,对违法的车辆、驾驶人、道路运输企业及企业直接负责的主管人员依法予以处罚。三是深化山区公路安全生命防护工程建设,强化公路安全隐患排查治理,全面治理农村山区公路临水临崖无路侧护栏、平交路口及急弯陡坡标志标线缺失损坏和视距不良、路面狭窄路肩未硬化等突出安全隐患。深化农村公路平交路口信号灯、减速带建设,提升农村公路安全防护水平。四是强化事故调查追责。发生道路运输行车亡人事故,要按《生产安全事故报告和调查处理条例》等有关规定,开展调查,深入查找事故发生的原因和暴露问题,依法追究相关单位和责任人责任。(局综合运输管理科、公路管理科、政策法规科、安全监督管理科,市交通运输服务中心、公路建设养护中心、交通运输综合行政执法支队按职责分工负责,各县〔市、区〕交通运输局负责)

(三)系统防范隧道工程施工事故集中攻坚

1.突出问题隐患:隧道工程未按要求编制专项施工方案、制定针对性措施;开挖循环进尺、相邻隧道作业面纵向间距不符合设计文件和施工方案的要求,掌子面未及时支护、且与二次衬砌安全距离不满足相关要求,支护参数未根据地质变化及时进行调整;未进行开挖面地质描述和地质超前预报;未按监测方案对拱顶下沉、隧道收敛、爆破振动影响等项目进行监测;监测数据达到预警或报警值时未按规定程序及时、有效处理等突出问题隐患的存在导致隧道工程施工事故成为建设领域突出的重点、难点、堵点问题之一。

2.工作目标:提高行业企业和管理部门对隧道工程和设施安全风险防控重视程度,强化规划设计、建设施工、运营管理等各个环节的安全责任措施落实,全面排查整治隧道工程施工安全隐患,持续推进双重预防机制落实,强化现场安全生产风险防控,不断推进施工质量安全文明标准化管理,全面提升安全生产管理水平。提高隧道工程事故的预防能力,坚持事故隐患零容忍,严肃查处质量安全违法违规行为,确保隧道工程施工安全生产形势稳定可控。

3.主要任务:一是进一步推进“平安工地”建设活动常态化开展,有效防范化解隧道工程重大风险,进一步提高从业人员安全生产意识,遏制重大事故的发生,控制一般事故多发势头。二是深化公路水运工程建设领域安全整治。全面推进“平安百年品质工程”建设,持续推进公路水运工程平安工地建设全覆盖,深入开展“坚守公路水运工程质量安全红线”专项行动。加强公路水运工程建设质量安全监管,综合运用挂牌督办、资质资格、部门协同、警示教育、约谈等措施,加强重点企业、重点项目工程质量安全工作督导。加强隧道施工作业安全监管,严格隧道工程专项施工方案审查,强化隧道施工现场安全管理。(局综合运输管理科、公路管理科、安全监督管理科,市交通运输服务中心、公路建设养护中心、水路建设养护中心,市铁建办按职责分工负责,各县〔市、区〕交通运输局负责)

(四)系统防范水上渡运安全事故集中攻坚

1.突出问题隐患:一是辖区部分渡口渡运基础设施薄弱,码头硬化不达标,缺乏减速带、护栏、固定桩、警示标志、地磅(仅车渡)等防护设施,渡口标识不全,监控系统不完善。部分渡船更新改造和维修保养经费不足,安全技术状况差。渡船船员特别是乡村义渡、半义渡的渡船船员工资低、待遇差,工资发放不准时,福利得不到有效保障,工作积极性、责任心不强,老龄化严重。部分渡口管理经费和人员配备不到位,渡运秩序紊乱,渡运安全隐患长期得不到有效整治,各方安全责任落实均有待进一步推动。二辖区部分涉水景区水域并未规划建设旅游专用码头,相关责任部门对涉水旅游安全不够重视,景区内旅游竹筏救生消防等安全设施不足、排筏操作人员未经专业水上安全知识培训、排筏操作人员缺乏对自身和游客上筏后的安全保护意识等问题依然存在,极易发生群死群伤的事故险情。三是部分跨航道桥梁施工未按规定申请水上水下活动许可,对水上水下施工风险估计不足,通航安全保障措施和施工人员安全措施落实不到位,易诱发船舶碰撞桥梁或施工人员落水溺亡事件发生。

2.工作目标:强化各方安全责任落实,有效整治水上渡运安全问题隐患,防范重特大水上事故发生。

3.主要任务:一是加强辖区渡口渡运安全隐患排查和突出问题综合整治。推动将乡村渡口渡运安全纳入乡村振兴战略,把部分渡运量少、具备条件的乡村渡口建设纳入农村路网建设范围统一规划、建设和维护,积极推动“渡改桥”等民生工程的建设。统筹解决渡口建设和后续管理维护资金问题,将渡口渡工列为政府公益性岗位,适当提高薪酬和福利待遇。落实各方渡运安全责任,维护渡运安全秩序。加大渡口基础建设力度,加快渡船更新改造和维护保养。二是督促涉水景区落实安全生产主体责任,及时规划建设旅游专用码头,加大对旅游排筏救生消防等安全设施的配备,在景区显眼位置标识警戒水位线和封航水位线,在人流量大的渡口设立警示减速标识,提醒过往游船注意减速,防止碰撞,督促涉水旅游景区及时组织排筏操作人员进行专业水上安全知识教育培训,严格执行岗前安全培训制度,提升水上交通从业人员安全意识、责任意识和操作技能,严防事故发生。三是督促跨航道桥梁建设单位或施工单位在开工前依法申请办理水上水下活动许可,根据实际情况落实船舶、警示标志、专职施工安全员等通航安全保障措施,确保过往船舶航行安全和施工安全。(局水运管理科、公路管理科、安全监督管理科,市水路建设养护中心、公路建设养护中心、交通运输综合行政执法支队按职责分工负责,各县〔市、区〕交通运输局负责)

(五)推进交通运输部、自治区交通运输厅年度重点任务集中攻坚

各部门、各单位要结合交通运输部“9项重点、6项难点”,推进交通运输部、自治区交通运输厅年度重点任务(附件1)集中攻坚,举一反三梳理本行业本单位重点难点问题,加大整治攻坚力度,落实和完善治理措施,采取现场推进会、“开小灶”等方式,集中力量攻克解决。(局机关各科室,市交通运输服务中心、水路建设养护中心、公路建设养护中心、交通运输综合行政执法支队,市铁建办按职责分工负责,各县〔市、区〕交通运输局负责)

三、保障措施

(一)加强组织领导。各部门、各单位要深刻认识开展专项整治三年行动集中攻坚重要性、紧迫性,进一步提高政治站位,加强组织领导,坚持问题导向、目标导向和结果导向,深化源头治理、系统治理和综合治理,落实责任,细化措施,狠抓落实。除积极推动自治区和市级层面重点攻坚任务完成外,各县(市、区)交通运输局要结合本地实际,明确4~5项重点攻坚任务;局机关各相关科室和局属各单位要结合本部门实际,明确1~3项重点攻坚任务。

(二)强化责任落实。各单位、各部门要压实各级领导干部安全生产责任,层层传导压力,主要负责同志要靠前指挥,深入一线督促检查,研究指导解决重大问题。各单位要全面分析评估本单位、本行业领域可能存在的安全风险和隐患,认真落实部门监管责任,督促、指导重点地区、重点单位制定并落实有效的防范应对措施。交通运输企业要严格落实安全生产主体责任,加强安全管理,采取有效防范措施,严防各类安全事故发生。

(三)抓好统筹协调。市局三年行动领导小组,负责全市交通运输三年行动集中攻坚工作总协调,工作专班具体负责督促、协调、服务工作,重大事项及时报市局工作专班研究解决。各单位、各部门要充分发挥三年领导小组或工作专班统筹督促协调作用,进一步细化实化攻坚方案,压实工作责任,明确时间节点,稳步有序推进攻坚任务落地落实;要牢固树立系统思维,着眼于从根本上解决问题、消除隐患,实现长效长治,推进全市交通运输安全生产整体水平明显提升。

(四)严格督导考核。市局三年行动工作专班将按照“一月一调度、一季一通报、一年一评估”要求,及时调度、通报集中攻坚工作进展情况,对工作不落实、推进不力的单位,将适时进行约谈、问责。市局安委会将把集中攻坚工作情况纳入综合督查、暗查暗访及2021年度安全生产目标考核重点内容,下一步将强化日常考核、问效问责和跟踪督办,综合运用通报、约谈、警示、曝光、现场督查等形式,对重点问题、重大隐患盯住不放、一抓到底,督促彻底解决,持续推动专项整治三年行动集中攻坚深入开展。

(六)强化监管执法。各县(市、区)交通运输局、市交通运输综合行政执法支队要进一步加大安全生产执法力度,严格落实失信联合惩戒、执法典型案件报告、典型事故曝光等制度措施,持续保持打非治违高压态势,有力保障专项整治三年行动集中攻坚有力有序开展。

附件:2021 年交通运输安全生产专项整治三年行动推进台账