桂林市交通运输局关于2021年第二季度 “四好农村路”综合管理工作督导的通报 市交〔2021〕37号

2021-08-16 09:00:00     来源: 桂林市交通运输局   桂林市交通运输局办公室

各县(市、区)交通运输局,象山区住房城乡建设局、秀峰区住房城乡建设局、七星区农业农村局:

根据《桂林市交通运输局关于开展2021年第二季度“四好农村路”综合管理工作督导的通知》要求,我局于7月26日至30日组织对全市“四好农村路”综合管理工作开展第二季度督导,现将有关情况通报如下:

一、基本情况

(一)地方管理路网建设方面

2021年地方管理路网干线续建项目10个,目前正在施工7个、停工2个(平乐桂江二桥至潮水、雁山竹江码头至321国道)。1~6月份完成投资1.71亿元,同比增长55.5%,责任目标对应项目完成1.4亿元,占上半年责任目标1.42亿元的98%。其中第一季度完成投资0.678亿元,占一季度投资责任目标0.48亿元的141%;第二季度完成投资0.68亿元,占二季度投资责任目标0.94亿元的73%。

(二)农村公路建设方面

2021年农村公路续建项目44个,1~6月份完成年度投资31251万元,占自治区下达半年投资责任目标30500万元的102.6%。其中:第一季度完成16236万元,占一季度投资责任目标15500万元的104.7%;第二季度完成投资15015万元,占二季度投资责任目标15000万元的100.1%。超额完成投资任务。

(三)农村公路养护方面

2021年全市路面提升工程65个,提前实施完工19个,开工16个,开展前期工作30个,进展较快的有兴安、灌阳等。

阳朔、资源县通过细化每季度乡村道养护管理考核指标,督促乡镇开展农村公路日常养护工作,改善路容路貌,提升路况指标,全面提高日常养护质量

(四)农村公路管理方面

1.路政管理

各单位都能认真履职,制定路政工作计划,并按照计划开展执法工作;执法案件能及时录入全区路政执法信息系统,案件做到事实清楚、证据充分、逻辑清晰、依据准确和装帧规范;执法场所标识规范醒目,区域环境整洁优美,秩序井然,执法人员着装统一规范、仪表端庄和举止文明。

2.公路保护

各单位都能按照规定对管辖公路开展公路巡查,做到每月巡查不少于2次,发现涉路问题及时查处,巡查有记录资料;同时能按照各县(市、区)政府联合治超方案开展与交警等执法部门的联合治超执法工作,每月不少于2次,治超执法有记录,案件整齐规范。

3.美丽农村路建设

通过查阅巡查日志和巡查公路等方式,各单位均按照要求开展了农村公路路域整治工作,坚持日常上路巡查,发现涉路违法违规行为能及时进行处理,公路路产完好。

(五)农村公路安全管理方面

各县(市、区)不断完善“一岗双责、党政同责”安全制度,切实将安全工作任务落实到人;积极开展农村公路安全隐患(包括地质灾害隐患)大检查大排查大整治,切实做好公路防汛备汛工作和组织实施危桥改造、公路安全生命防护工程,不断提升农村公路安全防范和抗灾能力;进一步提高农村公路从业人员安全责任意识、安全管理工作和应急保障水平;持续开展农村公路安全宣传活动,努力营造确保农村公路安全的良好社会氛围。

阳朔、永福县积极按照要求建立农村公路安全隐患“一路一表、一路一图”台账。

(六)农村公路自然灾害综合风险承灾体普查工作落实情况

目前,市本级、全州县、临桂区落实经费共95.588万元,全州县、临桂区已完成所辖农村公路承灾体普查工作,成效良好。据统计,2021年全市农村公路普查工作经费预算达604.54万元,其中508.952万元均已提请纳入年度财政预算,目前处于审批阶段。

(七)工程建设领域腐败问题专项治理工作情况

主要抽检了永福县、雁山区开展工程建设领域腐败问题专项治理工作的落实情况,两县(区)交通运输局工程建设领域腐败问题专项治理工作材料基本齐全,但建设过程中的安全监管、质量监督等资料有所欠缺。

(八)限高限宽设施和检查卡点专项整治行动及交通标志标线优化提升专项工作落实情况

各县(市、区)积极开展限高限宽设施和检查卡点专项整治行动,拆除取缔违规设施和卡点,形成问题清单和整治清单。目前,我市保留14个限高限宽设施,现场均已设置公示牌及相关警示标志,并通过上级系统审核。

各县(市、区)积极开展交通标志标线优化提升专项工作,开展在用公路交通标志标线排查评估和在建公路交通标志标线设计评估,初步建立“两个清单”,为下一步实施交通标志标线优化提升打下坚实基础。

(九)车购税存量消化情况

1.2020年中央和自治区补助结存资金8405.92万元,其中:国省道项目结存资金1013万元,农村公路项目结存资金7392.92万元,资金消化率较低的有兴安56.62%、阳朔53.66%、全州4.82%。

2.2021年中央和自治区补助资金结存51422.27万元,其中:国省道项目结存资金4281万元,农村公路项目结存资金47141.27万元,资金消化率较好的有阳朔54.48%、资源44.72%、龙胜20.16%。

(十)平安工地及保险参保情况

各县(市、区)交通运输局能按照《广西壮族自治区交通运输厅关于全面实施安全生产责任保险的通知》(桂交安监函〔2021〕88号)、《桂林市交通运输局关于全面推进实施安全生产责任保险的通知》(市交安〔2021〕9号)要求推行安全生产责任险,其中新项目参保安责险推进较快,续建项目参保进展较慢。

(十一)保障农民工工资支付情况

从检查情况看,全市交通建设领域保障农民工工资支付各项工作情况基本平稳,保障农民工工资支付的各项制度基本得到落实,未发现拖欠农民工工资现象,农民工工资支付根治欠薪工作取得阶段性成效。主要体现如下:一是组织制度健全,作用发挥明显,大部分(县、区)履职尽责情况较好;二是检查、巡查常态化,形成了打击欠薪的高压态势;三是盯住了“三条红线”,确保了“三个严禁”问题没有发生。

(十二)公路建设过程环保执行情况

各县(市、区)在公路建设过程中环保措施执行情况总体较好,但也存在个别项目建设过程中未在易产生扬尘的路段和作业时段加强晒水频次、物料堆放时未加盖篷布、生产生活污水未做相应处理措施等环保问题。

(十三)自治区社会评价农村公路建设管理养护满意度调查

各县(市、区)能根据社会评价反馈信息,进一步加强日常养护,实施预防性养护,加大巡查力度,及时修复病害,重点针对农村公路破损路段进行大中修工程,做到有路必养,养必到位。在加大农村公路养护管理宣传教育工作同时,提高当地人民群众爱路护路的个人意识,调动群众爱路护路的积极性,提高农村公路的通行能力和出行质量。

(十四)农村公路养护体制改革方案及“路长制”实施方案出台及落实情况

经检查,全市已有雁山、阳朔、灵川、资源、灌阳、永福、荔浦、平乐等县(市、区)已出台养护体制改革方案及“路长制”实施方案,着力构建权责清晰、齐抓共管的农村公路管理养护新体制,形成财政投入职责明确、社会力量积极参与的格局。

二、存在的主要问题

(一)建设方面

1.部分路网项目未能完成二季度责任目标投资任务。

上半年桂林市降雨量位居全国首列,对项目施工影响较大,且部分路网项目的责任单位对项目实施的重要性、紧迫性认识不到位,推进缓慢,导致未完成二季度责任目标投资任务,拉低了全市总体任务进度。部分项目二季度进度为“零”。 例如雁山竹江码头至321国道本年未产生投资,因未完成一、三、四标废标后的结算审计,导致项目推进受阻;二标段正在开展设计、招标工作,力争年内开工。桂江二桥至潮水二级公路本年未产生投资,目前主要因基本农田保护区指标未落实,导致项目停工多年;灵川大圩至雁山草坪(灵川段)仅完成5%,G321荔浦至金牛工业园区仅完成33%,G357永安关经水车至灌阳仅完成60%,G241梅溪至资源仅完成69%,灵川县城至八里街1号工业区(西站)仅完成83%。

2.部分项目进展缓慢甚至处于停工状态。一是地方财政普遍吃紧,地方政府项目建设自筹资金未能足额落实,甚至部分项目因工程款未能及时拨付,导致施工单位资金链断裂停工。二是因地方政府难以落实拆迁经费,项目征地拆迁工作停滞不前,无法完成征地拆迁工作。例如G357永安关经水车至灌阳、勒塘至两河大田,G241梅溪至资源、龙脊梯田风景名胜区大循环公路项目、永福县两江李宗仁故居至苏桥青龙口水库、灵川县城至八里街1号工业区、瓢里至平等、交洲至区矿、G321荔浦至金牛工业园区、平乐至昭平(长滩至黄龙)等项目。

3.部分项目用地审批工作推进困难。公路项目是线性工程项目,大都涉及农田、林地等手续审批,耕地占补平衡费用难以落实,地方用地指标又较为紧缺,导致用地审批过程难度大、时间久,影响项目进程。例如G241梅溪至资源,桂江二桥至潮水、大圩至草坪(灵川段)、九屋至兰田、五通至黄沙、平乐至昭平(长滩至黄龙)等项目。

(二)养护方面

1.部分养护工程项目推进缓慢,具体情况统计如下:

(1)危桥改造未按时完工的有荔浦的马鹿桥等3座、全州的双陂渡拱桥等3座、临桂的滩头石拱2桥等2座、恭城的古寺桥、雁山的东立桥。

(2)安防工程未按时完工的有全州麻市-上塘等134个、平乐四冲-二步水等5个、雁山兴隆-鸡冠山。

(3)大中修工程未按时完工的有恭城秧家-西岭。

2.2021年计划的路面提升工程。部分项目存在未按计划实施和施工与设计不符的现象,或设计预算小于自治区补助;部分提前实施的项目,后期养护不到位,存在路肩杂草较多、水沟未及时清理等问题,内业存在基建程序资料缺失或资料与计划不符等问题。

3.部分县(市、区)的农村公路养护体制改革及“路长制”工作推进较慢,尚未以政府名义出台文件,或是在文件中未明确管理养护实现“五个100%”、日常养护和养护工程的资金来源和投入要求、农村公路管理养护体制改革和“路长制”的具体职责及责任清单等内容。改革过程中,存在任务难以实际落地的问题,具体责任部门、人员未能真正参与到养护管理中来,日常养护经费仍然没有及时到位。

4.部分县(市、区)对乡镇农村公路管理养护工作的监管力度不够。季度养护管理考评工作落实不到位,对路况检查无考评标准;部分乡镇交管机构相应的制度、图表未上墙,内业工作不规范,养护计划及技术要求不规范,缺失养护合同、巡查记录、资金使用等方面的资料,抽检的部分县、乡、村道存在路面坑槽破损未及时修补,路肩未及时清理,造成路肩高过路面,导致道路积水,边沟堵塞等现象。抽检的部分乡镇交管站反映未收到县级交通运输主管部门的季度检查通知、通报。

5.部分县(市、区)乡镇政府机构职能调整后,乡镇政府没有设置交通管理机构,没有明确交通管理职责,导致乡镇无法开展辖区内的农村公路管理、养护工作。

6.恭城、永福、资源、雁山、全州在农村公路统计报表及信息材料的报送中,所填内容不正确或不按时报送,多次对接后仍无法完成工作,造成全市整体工作严重受影响。

(三)安全管理方面

1.安全隐患排查工作不扎实;部分县(市、区)对安全隐患组织不到位,排查情况记录不实,缺乏整治计划和措施,也没有建立安全隐患基础台账。乡村道路的安全隐患排查未能落实乡镇的主体责任,县级公路部门也未备案乡道隐患信息,其中少数县(市、区)一路一档、一路一表建档进度滞后,如:临桂。

2.部分县(市、区)针对 “公路水运工程质量安全红线专项行动”落实不到位。各项目参建单位未按要求开展相关工作,部分项目现场施工、警示标志欠缺,施工人员个人安全防护措施不到位,安全生产管理制度落实不到位、安全教育、培训资料欠缺,安全管理人员以及机械操作人员持证上岗管理方面亟待强化,施工用电不规范,技术交底工作不规范、不完善。

3.部分县(市、区)未能按要求上报安全月报表,存在信息报送迟报、不报现象。

4.部分县(市、区)对自然灾害综合风险农村公路承灾体普查工作未引起重视,导致开展工作进度滞后。

5.各县(市、区)未将安全工作职责真正落实到乡镇,公路部门缺乏对乡镇相关工作部署和监督,对乡镇检查后的通报没有实际内容,无操作性,乡镇也未引起对安全生产工作的重视。

(四)路政管理方面

1.灵川县交通运输局路政内业资料凌乱,未进行整理归档;制定有工作计划,但未细化统一;潭下镇至公平乡路段有大面积塌方,建议增加摆放警示桩。

2.雁山区交通运输局未能提供路政年、季和月工作计划。

3.阳朔县交通运输局未能提供路政季和月工作计划。

4.全州县交通运输局路政内业资料有些缺失;才湾镇相关路段有乱堆乱放的现象。

(五)质量监督及市场监管方面

1.施工现场工程实体质量:恭城县观音至水滨公路上宅桥预制梁梁顶未拉毛;灵川县城至八里街1号工业区(西站)公路工程N0.7标预制梁超期存放,控制上拱度措施不力;永福县两江李宗仁故居至苏桥青龙口水库公路路基工程圆管涵体壁厚、配筋与设计规范不符,级配碎石底基层松散未压实;阳朔县福利漓江大桥4#墩柱盖梁钢筋变形、焊缝不饱满、长度不足;灵川九屋至兰田项目质量控制体系不健全,项目质量存在失控的危险。

2.农村公路建设市场监管方面:各县(市、区)交通运输局普遍未按规定要求项目监理、设计、检测单位缴纳履约保证金;政府小额定点采购项目未要求从业单位提交市级质量监督管理部门出具的企业年度信息采集表,即签订合同进场施工,如雁山区乡道安防工程施工单位桂林市国立达建筑安装工程有限公司。

3.建设项目安全生产方面:农村公路各项目建设单位普遍未做到“施工单位在工程投标报价中应当包含安全生产费用并单独计提,不得作为竞争性报价”,安全生产费用支付随便性强,未能做到据实列支。从业单位使用已淘汰的危及生产安全的工艺、设备和材料的情况较为普遍,如灵川县城至八里街1号工业区(西站)公路工程N0.7标。

三、下一步工作要求

(一)进一步提高政治站位,强化责任担当,攻坚克难,咬定全年投资目标不放松。一方面,各县(市、区)要从自身思想上进一步提高认识,高度重视并认真落实自治区的工作部署,想方设法及时落实资金、用地等项目建设要素保障,切实采取强有力的措施加快项目实施。另一方面,各县(市、区)交通运输主管部门要进一步加强督导服务工作,督促项目业主精心组织、加快建设进度,施工单位进一步优化施工组织,细化目标、倒排工期、挂图作战,做好掀起旱季施工高潮的准备,确保全面完成全年投资责任目标任务。

(二)加强项目监控调度,抢抓三季度项目施工黄金期。市局相关科室、部门要进一步加强对各县(市、区)项目监控调度,实时掌握进展情况,组织人员分片区深入县(市、区)和项目施工一线,实地进行摸底调查、督导服务,及时了解重点项目建设推进中存在的困难问题,有针对性的提出消除困难的合理化建议,督促各县(市、区)交通运输主管部门落实项目建设主体责任,切实采取强有力措施全力推进项目建设。各建设单位要组织施工单位加大施工投入,在保证质量和安全的前提下,抓紧抓好旱季的施工,确保2021年底前全面完成相关建设任务。

(三)进一步规范公路建设基本建设程序。各县(市、区)要严格落实公路建设基建程序,按规定开展项目环评、水保、用地预审、林地可行性研究报告等各专项评估,并落实于施工图设计及预算中,并及时协调解决项目建设用地报批过程中的各类问题,尽早取得项目用地批文,及时办理施工许可,确保项目基建程序合法合规。各县(市、区)要加强与生态环境、自然资源、林业、水利等部门的协调沟通,确保项目顺利推进。

(四)各县(市、区)要尽快出台本辖区的农村公路管理养护体制改革实施方案和“路长制”实施方案,明确乡级人民政府农村公路管理养护责任清单,夯实农村公路日常养护职责,并指导监督乡级人民政府履职尽责。县级交通运输主管部门要指导乡镇开展农村公路管理养护工作,强化监管力度,实行绩效管理,每季度要严格落实乡、村道养护管理考评工作,指导督促各乡镇交管机构上墙相应的制度和图表,整理内业资料,落实巡查制度,维护乡、村道路及其附属设施的通畅、整洁,保障农村公路养护质量。

(五)各县(市、区)要严格按照2021年计划进行设计和组织实施路面提升改造工程,要求实施路线及桩号、里程必须与下达的计划一致,施工合同总价不得小于自治区补助。要认真执行各项农村公路基本建设程序,同步完善内业资料:开工的项目须有设计文件、设计批复、评标报告、施工合同,完工的项目须有工程质量评定报告、交(竣)工验收报告,交竣工验收报告需含公安、应急部门人员签字的验收会签到表,如公安或应急部门因故未能参加的要有邀请函。路肩墙、标线应与路面提升改造同步进行设计实施。

(六)各县(市、区)要进一步提高农村公路安全生产和安全管理的认识,汲取近期全国各地发生的安全生产事故教训,不断加强农村公路安全管理。要结合“安全专项三年行动”、“公路水运工程质量安全红线专项行动”要求,切实将工作落实到项目部、落实到乡镇,要进一步加强辖区内农村公路巡查和安全隐患排查整治、建立健全安全隐患基础台账,遇到突发情况严格按照公路交通阻断信息报送机制进行信息报送。未完成普查工作的县(市、区)要对照《桂林市自然综合风险农村公路承灾体普查工作实施方案》(市交安2020〕16号),出台本单位承灾体普查实施方案,积极全面开展承灾体普查工作。未完成 “一路一表”、“一路一图”建档的,要尽快完成建档工作。要进一步督促指导建设、养护施工单位完善安全生产相关应急预案,切实加强施工现场、生活驻地的安全排查和监测工作,确保项目生产安全。要进一步加强安全生产管理,确保各项安全生产制度的落实,全面开展平安工地建设。针对通报中目前仍未完工的危桥改造及公路安全生命防护工程,要制定切实可行的整改方案,确保在第三季度取得实质性进展、年内消除交通安全隐患。

(七)各县(市、区)农村公路项目建设单位要严格要求各从业单位足额缴纳履约保证金,同时严把质量关,在项目中间交工环节,要求施工(监理)单位提交自检自评、原材料抽检报告,合格后方能下一项施工环节。各县(市、区)要进一步加强农村公路建设市场监管,未在市级质量监督管理部门开展信息采集工作的从业企业,一律不得签订合同进场作业;

各县(市、区)要根据本通报指出的问题,举一反三,及时采取措施、落实整改,将整改情况形成报告于2021年8月25日前上报市交通运输局及市公路建设养护中心。

联系人及电话:秦达超15717737775,谢晚晴18178336758邮箱:glsjtjjgk@163.com,gljyzxyhk@163.com。

附件:2021第二季度“四好农村路”综合管理工作考评汇总表

桂林市交通运输局

2021年8月16日